一、背景和意义

“十四五”时期是全县谱写高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期,人力社保部门作为重要的民生部门,在发展中担负着重要的职责和使命。科学谋划和编制好“十四五”规划,描绘未来五年全县人力社保事业发展蓝图并有效实施,对于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、促进全县人力社保事业高质量发展具有重大而深远的意义。

《垫江县人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划(2021—2025年)》,根据《重庆市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划(2021—2025年)》和《垫江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等编制,主要阐明“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展的指导思想和主要目标、重点任务和支撑保障,是未来五年全县人力资源和社会保障工作的重要指导性文件。

二、编制起草过程

县人力社保局党委高度重视规划编制工作,成立了规划编制工作领导小组,制定了工作方案。规划起草工作分为研究基本思路、拟定规划框架、起草规划草案、形成规划文稿几个大的阶段,反复研究、数易其稿。在规划编制过程中,坚持了以下几点:

一是严格对标对表上级文件和落实领导相关指示批示要求。县委、县政府相关领导多次召开县“十四五”规划编制工作领导小组工作会议,对规划编制工作提出要求。我们始终把有关要求贯彻到规划编制工作始终,确保把全县人力社保事业发展“十三五”成果总结好、“十四五”规划编制好。

二是深入开展调查研究,为规划编制工作提供理论支持,提高规划的前瞻性。我们坚持问题导向,围绕重点领域多次深入部门、企业、乡镇等进行实地调查研究,查找人社领域的短板弱项和急需解决的问题,为规划起草提供了重要参考。

三是坚持开门编规划,广泛听取各方意见,提高规划的科学性。先后多次组织召开人社系统座谈会、部门研讨会、专家论证会,并征求了有关单位的意见,通过县政府门户网站向社会各界广泛征求意见建议,并进行认真研究吸收。

三、总体框架

《规划》共由3部分19条组成。第一部分:指导思想和主要目标,共5条,主要包含发展基础、机遇与挑战、指导思想、基本原则、主要目标;第二部分:重点任务,共8条,主要包含实现更加充分更高质量就业、健全多层次社会保障体系、进一步提升人才队伍规模和质量、加快发展人力资源服务业、落实收入分配制度改革措施、构建和谐劳动关系、提高基本公共服务能力和质量、协同建立区域合作机制;第三部分:支撑保障,共6条,主要包含加强法治人社建设、加强智慧人社建设、加强人社队伍建设、加强财政保障、加强宣传引导、加强规划实施。同时,本《规划》设置8个专栏,提出25个重点项目,覆盖人力社保各版块各领域。

四、具体目标和指标

一是就业总体局势更加稳定。就业容量不断扩大,创业带动就业效应更加明显,重点群体就业更有保障,就业者就业创业能力不断提升,人力资源市场体系更加开放有序,就业服务体系更加健全。“十四五”期间,实现全县城镇新增就业2.5万人。

二是多层次社会保障体系更加健全。统筹城乡的社会保险制度不断完善,社会保险覆盖面持续巩固,社会保险质量逐步提升,社会保险待遇稳步提高,基金运行更加安全平稳,社会保险经办管理服务能力进一步提升。“十四五”期末,全县失业保险、工伤保险参保人数分别达到4.2万人、6.5万人。

三是人才队伍建设更加有效。人才发展环境更加优化,人才发展政策体系更加完善,人才发展机制更加灵活,专业技术人才、技能人才体制机制和事业单位人事制度改革进一步深化,人才公共服务体系更加健全,人才效能更好发挥。“十四五”期末,全县专业技术人才、技能人才总量分别达到2.2万人、13万人。

四是和谐劳动关系更加稳固。劳动关系协调和劳动人事争议处理机制不断完善,建成劳动保障监察智能化监管体系,充分利用大数据优势资源,提升劳动保障监察执法能力,工资收入分配制度更加健全,劳动者待遇和权益得到充分保障。“十四五”期末,全县劳动人事争议调撤率、仲裁结案率分别超过60%、90%。

五是基本公共服务更加优质。上下联动、内部一体、外部协调、过程可控的基本公共服务体系基本形成,智慧服务能力和服务质效不断提升,社保卡应用广泛普及,人力社保基本公共服务更加均衡优质。

五、贯彻落实相关要求

一是强化思想认识。人力社保部门担负着保民生促发展的重要职责使命,涉及面广、关注度高、极其重要。县级相关部门和各乡镇(街道)要充分认识人力社保事业发展“十四五”规划编制实施的重要意义,把人力社保工作作为事关全局的基础性工作来抓实抓好,齐心协力推动人力社保事业高质量发展。

二是强化支撑保障。县级相关部门要加大对规划内重大政策、重大改革、重大工程项目的支持,县发展改革委要加强重点项目的指导实施,县财政局要在设立博士后科研工作站、建设垫江县公共实训基地等方面加大经费投入,其他部门要积极配合做好正面宣传引导,为人力社保事业发展奠定良好基础。

三是强化监督考核。县人力社保局要将重点目标任务分解落实到县级有关部门和各乡镇(街道),并纳入每年综合目标考核内容,县级有关部门和各乡镇(街道)要引起高度重视,统筹谋划好相关工作,县人力社保局要定期开展重点指标完成情况监督检查,确保数据真实准确有效。