《垫江县防汛应急预案》政策解读

一、修订背景和目的

为践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，进一步规范我县防汛抢险应急响应和处置程序，有效防范化解洪涝灾害风险，高效有序做好抗洪抢险工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

二、修订依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市防汛抗旱条例》《重庆市防汛抗旱应急预案》等法律法规和有关规定，县防汛抗旱指挥部办公室组织开展预案修编工作，经广泛征求意见并修改完善，最终形成了比较完善、系统的《垫江县防汛应急预案》。

三、整体结构

《垫江县防汛应急预案》共分八个部分。

第一部分：总则。介绍了预案的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、灾害分级、应急预案体系。

第二部分：应急组织体系。由应急指挥机构和职责、事件应对指挥部、基层应急指挥机构、其他机构、专家组五个方面组成，从各层面明确了职责。

第三部分：预防和预警。对灾害风险识别、信息监测及报送、预防准备、预警支持系统、预警分类、预警分级、预警发布、预警行动、预警行动调整及解除、预警发布流程图十个方面作出了要求。

第四部分：应急响应。包括总体要求、分级响应、洪涝灾害先期处置、不同灾害的具体响应措施、响应调整和终止、后期处置、应急响应流程图七个方面。

第五部分：应急保障。对制度保障、通信保障、队伍物资保障、交通运输保障、医疗卫生保障、供电保障、治安保障、经费保障、社会动员保障、技术保障、 应急避难场所保障等内容进行了明确。

第六部分：宣传、培训与演练。包含宣传教育、培训、应急演练等内容。

第七部分：预案管理。包含了预案修订、制定与解释、评审备案发布、预案实施时间等内容。

第八部分：附则。

四、关键词解释

突发性洪涝灾害：包括溪河洪水、山洪灾害以及由洪水、水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等引发的次生衍生灾害。

防汛应急组织体系：指由县防汛抗旱指挥部、事件应对指挥部、基层应急指挥机构、其他机构和专家组5部分组成的应急指挥体系。

洪水风险图：指县防指、各乡镇（街道）防指绘制的本区域防洪重点区域及薄弱环节“一张图”、城市洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图。

预警分级：预警共划分为溪河洪水预警、山洪灾害预警、渍涝灾害预警、工程灾害预警等四类。级别由高到低分为：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级），依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

《垫江县抗旱应急预案》政策解读

一、修订背景和目的

为规范我县抗旱抢险救灾应急处置工作程序，提高应对和处置旱情灾害的应急反应能力，保障城乡居民生活用水，协调生产、生态用水，确保抗旱抢险救灾工作快速、有序、高效运行，最大限度避免和减少人员伤亡及财产损失，保障全县经济社会全面可持续发展。

二、修订依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《中华人民共和国抗旱条例》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市抗旱条例》《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2024〕5号）《重庆市抗旱应急预案编制大纲（试行）》（渝汛办〔2022〕4号）《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市突发事件应急预案管理实施办法的通知》（渝府办发〔2022〕37号）和《重庆市防汛抗旱应急预案》以及《重庆市自然灾害救助应急预案》等法律法规和有关规定。

三、整体结构

《垫江县抗旱应急预案》共分八个部分。

第一部分：总则。介绍了预案的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、灾害分级、应急预案体系。

第二部分：应急组织体系。由应急指挥机构和职责、干旱灾害事件现场指挥部、基层应急指挥机构、其他机构、专家组五个方面组成，从各层面明确了职责。

第三部分：预防和预警。对灾害风险识别、信息监测及报送、预防准备、预警支持系统、预警机制五个方面作出了说明。

第四部分：应急响应。包括总体要求、分级响应、先期处置、分类处置、响应调整和终止、后期处置、应急响应流程图六个方面。

第五部分：应急保障。包括制度保障、通信保障、队伍物资保障、交通运输保障、医疗卫生保障、供电保障、治安保障、经费保障八个方面。

第六部分：宣传、培训与演练。对预案的宣传教育、培训以及应急预案的演练作出了说明。

第七部分：预案管理。包括预案修订、制定与解释、评审备案发布、预案实施时间四个方面。

第八部分：附则。

四、关键词解释

抗旱应急组织体系：指由县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指）、干旱灾害事件现场指挥部、基层应急指挥机构、其他机构和专家组5部分组成的抗旱应急指挥体系。

灾害风险类别：主要包含干旱、供水危机以及供水水质被侵害等次生衍生灾害。

干旱风险图：指由县水利局、县农业农村委制定的关于全县干旱风险的编制规划。

其他各类预案：包括城镇抗旱预案、供水安全应急预案以及相关单位结合实际情况制定抗旱类预案。

预警分级：预警级别由高到低分为：特大干旱（Ⅰ级）、严重干旱（Ⅱ级）、中度干旱（Ⅲ级）和轻度干旱（Ⅳ级），依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

《垫江县地质灾害应急预案》政策解读

一、修订背景和目的

为提高县级政府对地质灾害的应急响应和处置能力，科学规范、协调有序、快速高效开展地质灾害防范应对工作，避免或减轻地质灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定。

二、修订依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市地质灾害防治条例》《国家突发地质灾害应急预案》《重庆市地质灾害应急预案》《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2024〕5号）《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市突发事件应急预案管理实施办法的通知》（渝府办发〔2022〕37号）和《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市地质灾害调查评估暂行办法的通知》（渝府办发〔2022〕127号）以及《重庆市强降雨期间地质灾害避险转移、撤离工作指导意见（试行）》（渝地指〔2022〕7号）等法律法规和有关规定。

三、整体结构

《垫江县地质灾害预案》共分十个部分。

第一部分：总则。介绍了预案的编制目的、编制依据、工作原则、适用范围。

第二部分：应急组织体系。由应急指挥机构和职责、现场组织机构两个方面组成。

第三部分：预警机制。对预警分级、预警信息发布、预警行动、预警行动调整和终止四个方面作出了说明。

第四部分：信息报送。对报送流程、时限以及报送内容作了规定。

第五部分：先期处置。对乡镇（街道）发生地质灾害灾情（险情）后第一时间开展抢险救灾工作作了说明。

第六部分：分级响应。主要包括应急响应措施、应急处置措施、响应调整、响应终止四个方面。

第七部分：后期处置。对后期处置与恢复重建、社会救助、保险理赔、调查与评估、新闻发布五个方面作出了说明。

第八部分：应急保障。包括制度保障、通信保障、应急救援队伍保障、应急救援装备、物资保障、交通运输保障、医疗卫生保障、供电保障、治安保障、资金保障、应急避难场所保障十一个方面。

第九部分：预案管理。对预案的制定、修订、宣传培训以及应急演练作了相关说明。    

第十部分：附则。包括名词解释、预案解释、预案颁布实施三个方面。

四、关键词解释

地质灾害：指因自然因素或人为活动引发的危害人民群众生命和财产安全的地质现象，如山体崩塌、滑坡、泥石流等。

地质灾害险情：已出现地质灾害临灾前兆，短期内可能发生地质灾害的地质体有关情况，包括对地质灾害发生时间、地点、规模、影响范围、威胁人员和财产等情况的预估。

地质灾害灾情：造成人员伤亡或者财产损失的地质灾害情况，包括灾害发生时间、地点、受灾规模、引发因素、造成的人员伤亡、财产损失及有关影响等。

重要地质灾害：指特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）地质灾害灾情或特大型（Ⅰ级）、大型（Ⅱ级）地质灾害险情，以及需市地指应对的较大、一般地质灾害灾情或中型（Ⅲ级）、小型（Ⅳ级）地质灾害险情。

“四重”网格员：指群测群防员、片区负责人、驻守地质工程师、县级技术管理员等四重地质灾害基层监测预警预报人员。

预警行动：针对地质灾害气象风险预警信息采取相应防御措施的行动。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

《垫江县地震应急预案》政策解读

一、修订背景和目的

为适应新时代新的形势任务需要，满足受灾群众救助新期待，以及机构改革和职能划转带来的变化，以及进一步健全完善我县地震救灾工作机制，为县级政府有力有序有效应对突发地震灾害提供应急预案支撑和处置依据，科学规范、协调有序、快速高效开展地震应急处置工作，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定。

二、修订依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《突发事件应急预案管理办法》《破坏性地震应急条例》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市防震减灾条例》《国家地震应急预案》《重庆市突发事件应急预案管理实施办法》《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》《重庆市突发事件总体应急预案》和《重庆市地震应急预案》以及《重庆市自然灾害救助应急预案》等法律法规和有关规定。

三、整体结构

《垫江县地震应急预案》共分十个部分。

第一部分：总则。介绍了预案的编制目的、编制依据、工作原则、适用范围、应急预案体系。

第二部分：应急组织体系。由县级应急指挥机构与职责、现场组织机构、乡镇（街道）应急指挥机构、专家队伍四个方面组成。

第三部分：监测预警。对地震监测、地震预报、地震预警三个方面作出了说明。

第四部分：信息报告。包括震情速报、灾情速报、信息上报流程图三个方面。

第五部分：应急响应。对分级响应、应急响应分级和流程、主要处置措施、响应级别动态调整、响应终止五个方面作出了说明。

第六部分：其他地震突发事件的应对。对一般地震灾害以下的有感地震应对、县外发生地震的应对、地震谣言事件应对三种地震事件的应对处置作出了说明。

第七部分：后期处置。包括恢复重建、社会救助、保险理赔、调查评估、新闻发布五个方面的内容。

第八部分：应急保障。包括应急队伍保障、应急经费保障、物资装备保障、医疗卫生保障、治安秩序保障、应急避难场所保障、通信保障、交通运输保障、供电保障九个方面。

第九部分：预案管理。对预案制定、预案修订、宣传培训和演练、预案解释、预案实施时间五个方面作出了说明。

第十部分：附则。包括奖励与责任、名词术语解释。

四、关键词解释

地震应急：为减轻地震灾害而采取的预防和应对措施，包括震前准备、震时应对和震后恢复等。

地震预警：是指在破坏性地震发生以后，在某些区域可以利用“电磁波”抢在“地震波”之前发出避险警报信息，以减少地震灾害损失。

地震预报：是指对尚未发生的地震事件进行科学预测，根据相关法规发布可能发生地震的时间、地点和震级等信息。具体可分为长期预报、中期预报、短期预报、临震预报。

地震灾害事件分级响应：根据地震灾害分级情况，将地震灾害应急响应分为一级、二级、三级和四级。一级响应为造成10人及以上死亡（含失踪）的地震灾害事件或者发生M≥6.0级地震；二级响应为造成5人及以上、10人以下死亡（含失踪）的地震灾害事件或者发生5.0级≤M＜6.0级地震；三级响应为造成3人及以上、5人以下死亡（含失踪）的地震灾害事件或者发生4.0级≤M＜5.0级地震；四级响应为造成1人及以上、3人以下以下死亡（含失踪）的地震灾害事件或者发生3.5级≤M＜4.0级地震。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

《垫江县森林火灾应急预案》政策解读

一、修订背景和目的

为进一步规范县级森林火灾应急响应和处置程序，明确森林火灾处置工作职责，保障高效、有序应对突发森林火灾，确保突发情况下科学有效指挥。加之近几年气候冷暖变化剧烈，林下可燃物的载量急剧增多，火灾因子加剧极易发生森林火灾，必须对原《预案》进行修订、完善和出台新的《预案》。

二、修订依据

根据《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》文件精神，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市森林防火条例》《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2024〕5号）《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市突发事件应急预案管理实施办法的通知》（渝府办发〔2022〕37号）和《国家森林火灾应急预案》以及《重庆市森林火灾应急预案》等法律法规和有关规定。

三、整体结构

《垫江县森林火灾应急预案》共分十一个部分。

第一部分：总则。介绍了预案的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、应急预案体系。

第二部分：主要任务。由组织灭火行动、 解救疏散人员、保护重要目标、转移重要物资、维护社会稳定五个方面组成。

第三部分：应急组织体系。对应急指挥机构和职责、现场组织机构、乡镇（街道）应急指挥机构、村（社区）应急工作组、有关企事业单位应急指挥部、专家组六个方面作出了说明。

第四部分：监测预警。信息监测、信息共享、会商研判、预警机制。

第五部分：信息报告。明确了信息报告基本程序和主要内容。

第六部分：应急处置。规范了火情早期处置、应急响应、应急处置主要措施、县级层面应对工作。

第七部分：后期处置。包括火灾评估、约谈整改、责任追究、工作总结等内容。

第八部分：应急保障。包括应急队伍保障、应急经费保障、物资装备保障、通信信息保障、电力供应保障、交通运输保障、医疗卫生保障、治安秩序保障、气象服务保障、人员安置场所保障、航空救援飞机保障十一个方面。

第九部分：宣传、培训与演练。对宣传教育、培训、应急演练进行了解释说明。

第十部分：预案管理。明确了预案制定、预案修订、预案解释、预案实施时间等内容。

第十一部分：奖励与惩罚。对表彰奖励、责任追究进行了明确。

四、关键词解释

森林火灾：是指失去人为控制，在林地内自由蔓延和扩展，对森林、生态系统和人类带来一定危害和损失的灾害事件。

突发森林火灾应急组织体系：指由县森林草原防灭火应急指挥部（以下简称县森防指）、火场前线指挥部、乡镇（街道）森林防灭火应急指挥部、村（社区）应急工作组、有关企事业单位应急指挥部、专家组6部分组成的应对森林火灾的指挥体系。

现场工作组：火场前线指挥部根据火场扑救的工作需要下设综合协调、扑救指挥、气象服务、通信保障、医疗救治、后勤保障、救助安置、社会治安、调查评估、宣传报道等10个工作组，同时也可根据现场抢险救灾需要也可临时灵活编组。

预警分级：根据森林火险等级、可能造成的危害程度，将森林火险预警级别划分为四个等级，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色、红色标示。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。