垫江县人民政府办公室关于印发《垫江县静脉产业园发展规划》《垫江县静脉产业园专项规划》的通知的政策解读
《垫江静脉产业园发展规划(2024—2026年)》的政策解读
现对《垫江静脉产业园发展规划(2024—2026年)》(以下简称《规划》)作如下解读:
一、《规划》背景依据
2022年1月国务院办公厅转发《国家发展改革委等部门关于加快推进城镇环境基础设施建设指导意见的通知》(国办函〔2022〕7号),提出要按照绿色低碳、集约高效、循环发展的原则,统筹推进城镇环境基础设施规划布局;鼓励建设固体废物等处理处置及资源化利用“多位一体”的综合处置基地,推广静脉产业园建设模式;发挥环境基础设施协同处置功能,提升协同处置效果。同年,重庆市规划和自然资源局印发了《静脉产业园规划方案》(渝规资〔2022〕461号),提出重点培育8个综合型静脉产业园,其中,渝东北三峡库区城镇群布局垫江、开州2个。
为明确垫江县静脉产业园(综合型)区产业发展定位、发展目标、发展方向、空间布局、重点路径等,贯彻落实市委市政府工作部署,高质量、高标准、高水平建设静脉产业园,根据县委、县政府关于规划编制的相关要求,编制《垫江静脉产业园发展规划(2024—2026年)》。
二、《规划》主要考虑
《规划》编制过程中重点把握“三个结合”:一是注重落实上位战略与垫江县发展实际相结合。《规划》统筹考虑国家城镇环境基础设施建设意见和我市固体废弃物处理处置总体规划布局,做到国市为纲、战略衔接,统筹规划、循环发展。二是注重顶层设计和实践探索相结合。《规划》坚持前瞻性谋划、全局性设计,以“资源-产品-再生资源”闭环经济模式为主导,通过提升招引能力和建设创新体系两手抓的模式,逐步完善产业链,确保《规划》实施可行性。三是注重专业性谋划和博采众长相结合。在理论研究、实地调研、统筹规划的基础上,坚持发扬民主、开门问策,多种形式征求意见,收集各类建议,合理地采纳吸收,做到广纳各主管部门需求建议、顺应人民美好期待。
三、《规划》发展定位
《规划》围绕“多位一体”“绿色低碳”“示范性强”三大定位打造一个静脉能力强劲,创新实力雄厚,回收渠道畅通,企业发展健康的低碳静脉产业园。为进一步明确近中远期阶段性发展的目标,从总体目标、静脉能力、资源化利用率和科技创新四个维度提出定量目标。
四、《规划》主要内容
《规划》共分8章,紧密结合了垫江县产业发展和固体废物产生的实际情况,注重规划的科学性、前瞻性、系统性和可操作性,确保静脉产业落地生根,打造极具特色的综合型静脉产业园。各部分主要内容如下:
第一章是规划背景及依据。阐述了规划建设垫江县综合型静脉产业园的背景和规划起草依据。
第二章是相关规划及政策文件分析。分析了目前已发布的上位规划及政策文件和相关规划及政策文件的重点内容,为垫江县静脉产业园发展重点提供方向。
第三章是现状及形势。对垫江县发展现状、产业现状进行描述,并从存在的问题和现有优势两个方面对静脉产业园建设面临的形势进行分析。
第四章是总体要求。规划中明确了推动静脉产业园发展的指导思想、规划原则和发展定位,并从总体目标、静脉能力、资源化利用率和科技创新四个维度提出了发展目标。
第五章是产业发展规划。重点发展生活垃圾处置及资源综合利用、危险废物处置及资源综合利用和病死及病害动物处置三大领域,奠定园区静脉产业基础;积极布局一般工业固体废物处置及资源综合利用、建筑垃圾处置及资源化利用两大领域,完善园区固废资源利用功能。
第六章是空间布局规划。确定了“一园四区”产业空间布局。“一园”即垫江县静脉产业园,“四区”即“三大处置利用区”和“一大配套区”。并对园区物质能量循环进行阐述。
第七章是重点任务。深入实施强化要素保障、提升招引能力、完善运营机制、深化区域协同、建设创新体系五大重点任务,高水平建设规模优势突出、集聚效应明显、生态环境友好的静脉产业园,助推“双50”生态宜居城建设,深化明月山绿色发展示范带建设,加快渝东新城建设协调发展,打造渝东新城生态城市。
第八章是保障措施。包括加强组织领导、强化安全生产、严控环境风险、防范社会风险、加强宣传交流。
《垫江县静脉产业园专项规划》的政策解读
现对《垫江县静脉产业园专项规划》(以下简称《规划》)作如下解读:
一、编制依据
(一)国家政策依据。2022年1月国务院办公厅转发《国家发展改革委等部门关于加快推进城镇环境基础设施建设指导意见的通知》(国办函〔2022〕7号),提出要按照绿色低碳、集约高效、循环发展的原则,统筹推进城镇环境基础设施规划布局;鼓励建设固体废物等处理处置及资源化利用“多位一体”的综合处置基地,推广静脉产业园建设模式;发挥环境基础设施协同处置功能,提升协同处置效果。
(二)市级政策依据。2022年重庆市规划和自然资源局印发了《静脉产业园规划方案》(渝规资〔2022〕461号),提出重点培育8个综合型静脉产业园,其中,主城都市区渝东新城布局垫江、綦江2个。为了加快推进静脉产业园建设,重庆市发展和改革委员会印发了《重庆市推进静脉产业园建设若干政策措施》(渝发改资环〔2022〕1084号),提出科学规划园区布局、加强园区用地保障等政策,为垫江县静脉产业园专项规划提供了具体指导和方向。
二、规划意义及定位
(一)规划意义:响应国家战略,推进生态文明建设,按照“绿色低碳、集约高效、循环发展”原则,遵循“减量化、再利用、资源化”的循环经济模式,以各类城乡废弃物无害化处置和资源化利用为重点,构建静脉产业园空间格局,健全再生资源回收体系,搭建服务管理平台,优化资源配置,补齐城乡环境基础设施短板,促进生产系统与生活系统循环链接,提升城乡生态文明建设水平,为垫江县高质量发展提供有力支撑。
(二)规划定位:结合“无废城市”发展理念,以固体废物循环经济产业为功能主体,构建集固体废物的收集与贮存,循环再生利用技术的研发应用,固体废物的减量化、资源化、无害化处置为一体,综合型、生态型、开放型的固体废弃物资源再生利用产业园。
三、规划选址及规划面积
(一)规划选址:静脉产业园选址位于垫江县沙河乡南山村1组、南山村2组,选址符合《垫江县国土空间总体规划(2021—2035年)》,不在国家级和省级禁止开发区域内(国家公园、自然保护区、森林公园的生态保育区和核心景观区、风景名胜区的核心景区、地质公园的地质遗迹保护区、世界自然遗产的核心区和缓冲区、湿地公园的湿地保育区和恢复重建区、饮用水水源地的一级保护区、水产种质资源保护区的核心区等),不涉及生态保护红线,不涉及划定的耕地和永久基本农田保护红线,符合相关法律法规、政策条例及规划相关要求。
(二)规划面积:总规划面积56.09公顷(约为841.35亩),其中重庆垫江三峰新能源发电有限公司已建成生活垃圾焚烧发电项目,用地规模为6.075公顷(约为91.13亩);其余规划用地面积50.015公顷(约750.22亩)。
四、规划主要内容
《垫江县静脉产业园专项规划》分为12章,紧密结合实际情况,注重规划的科学性、前瞻性、系统性和可操作性,确保静脉产业落地生根,打造极具特色的综合型静脉产业园。各部分主要内容如下:
第一章是规划背景及依据。阐述了规划建设垫江县静脉产业园的背景和规划起草依据。
第二章是总则。阐述垫江县静脉产业园专项规划的指导思想、规划原则与范围、分析了目前已发布的上位规划及政策文件符合性、规划协调性和选址合规性。
第三章是现状及形势。对垫江县发展现状、产业现状进行描述,并静脉产业园的发展条件进行分析。
第四章是产业发展规划。重点发展生活垃圾处置及资源综合利用、危险废物处置及资源综合利用和病死及病害动物处置三大领域,奠定园区静脉产业基础;积极布局一般工业固体废物处置及资源综合利用、建筑垃圾处置及资源化利用两大领域,完善园区固废资源利用功能。
第五章是规划定位与功能分区。明确静脉产业园的规划定位,确定“一园四区”产业空间布局。“一园”即垫江县静脉产业园,“四区”即“三大处置利用区”和“一大配套区”。
第六章是规划用地布局。明确规划原则,用地规划及构成、规划竖向布局。
第七章是道路交通规划。以“畅通、安全、高效”为目标,因地制宜,合理规划建立园区内快速便捷的交通运输网络。
第八章是绿地系统规划。规划绿地系统由公共绿地、生产防护绿地、道路绿地、企业附属绿地构成。
第九章是公用工程设施规划。规划包括给水工程、排水工程、雨水工程、电力工程、通信工程、燃气工程、综合管廊和智慧管控平台。
第十章是环境保护规划。规划包括环境保护原则和目标,大气污染治理、废水污染治理、噪声污染控制、土壤及地下水防治、固体废物处置等规划。
第十一章是综合防灾体系规划。规划包括抗震规划、防洪及排涝规划、消防规划、劳动安全和工业卫生规划和安全设计与管理规划。
第十二章是保障措施。包括加快政策体系建设、加强组织领导、建立入园标准体系、构建技术保障体系、开展环境风险控制、完善环境管理工具、加强宣传与交流。
五、其他说明
(一)规划协调性。《垫江县静脉产业园专项规划》与国家发展规划、区域发展战略及规划、各层面主体功能区规划、各层面城乡与土地利用规划、各层面环境保护、资源利用和污染物防治规划相协调。
(二)选址合规性。垫江县静脉产业园选址位于沙河乡南山村1组、南山村2组,选址符合《垫江县国土空间总体规划(2021—2035年)》,不在国家级和省级禁止开发区域内(国家公园、自然保护区、森林公园的生态保育区和核心景观区、风景名胜区的核心景区、地质公园的地质遗迹保护区、世界自然遗产的核心区和缓冲区、湿地公园的湿地保育区和恢复重建区、饮用水水源地的一级保护区、水产种质资源保护区的核心区等),不涉及生态保护红线,不涉及划定的耕地和永久基本农田保护红线,符合相关法律法规、政策条例及规划相关要求。