为便于各相关单位和社会公众更好地理解《垫江县支持商贸经济高质量发展专项资金管理办法》（以下简称《管理办法》），现就其出台背景、主要内容、核心要点等进行解读。

一、出台背景与目的

为规范垫江县商贸经济高质量发展专项资金（以下简称“专项资金”）的管理和使用，提高财政资金使用效益，推动全县商贸产业提质增效、转型升级，依据《财政部关于清理规范利用财政补贴开展招商引资行为的通知》（财办〔2024〕33号）、《支持企业高质量发展若干政策措施》（渝发改体改〔2024〕17号）等上级文件精神，并结合垫江县实际，特制定本《管理办法》。其核心目的在于通过设立专项财政资金，精准支持商贸领域关键环节，促进商贸经济实现质量变革、效率变革、动力变革。

二、专项资金的定义与规模

1.定义：专项资金是指由垫江县县级财政统筹安排，专项用于支持全县商贸经济发展的财政性资金。它包括本级财政预算安排的资金和上级专项补助资金（但明确排除了上级下达的具有特定用途的项目建设类专项资金）。

2.规模：专项资金实行年度预算管理。《管理办法》明确规定，原则上每年总规模不低于5000万元。资金规模将根据县级财政承受能力和项目绩效情况动态调整，确保支持力度与效果。

三、管理与使用原则

专项资金的管理和使用遵循五大核心原则：

1.依法依规、程序规范：确保资金管理全过程符合法律法规要求，流程清晰规范。

2.公平公正、公开透明：保障所有符合条件的市场主体平等获取支持的机会，资金分配过程和结果公开。

3.统筹安排、突出重点：资金使用需要围绕全县商贸发展大局，集中支持关键领域和薄弱环节。

4.注重绩效、强化监管：建立全过程绩效管理机制，强化资金使用的监督和效果评估。

5.聚焦主体、精准施策：政策着力点在于支持商贸市场主体（企业）的发展壮大和能力提升。

四、重点支持范围与方向

《管理办法》第八条明确了专项资金重点支持的八大方向，覆盖了商贸企业发展的全链条、多维度需求：

1.市场主体培育与壮大：支持新企业落地、现有企业扩规提效、工业企业产销分离、企业纳统、首店经济、连锁品牌化发展、企业上市挂牌等。

2.产业链协同发展：支持电商产业链建设、商贸与农业/制造业融合、县域商业体系及城乡流通网络优化。

3.市场拓展与对外开放：支持企业参展拓市、引进外资、跨境电商平台建设与应用、外贸新业态发展。

4.人才引进与能力提升：支持引进高级管理、运营、数字营销等专业人才，支持企业开展各类培训。

5.数字化转型与科技创新：支持线上线下融合（O2O）、直播电商、住餐评星、老字号认定、品牌培育、数字化智能化改造、技术创新商业模式。

6.融资支持与风险缓释：对转型升级、流动资金周转等需求的融资贷款给予贴息补助，探索建立融资风险补偿机制。

7.产业集群与平台建设：支持政府部门、协会、龙头企业开展延链补链强链项目，支持区域性商贸服务平台建设。

8.其他重点事项：支持县委、县政府确定的商贸领域重大专项任务和重点工作。

五、管理职责分工

《管理办法》清晰界定了县财政局、县商务委员会、各乡镇人民政府和街道办事处的职责：

1.县财政局：负责资金筹集、预算编制与执行、资金下达与拨付、牵头绩效评价和监督检查、指导监督资金合规安全。

2.县商务委：牵头编制预算建议、确定支持方向与标准、发布申报指南、组织项目申报评审核查、督促项目实施、组织绩效目标设定与自评、配合评价、监督检查。

3.各乡镇（街道）：负责组织辖区内项目申报、属地初审材料真实性完整性合规性、建立项目台账跟踪管理、配合验收监督及绩效自评、及时拨付资金、档案管理。

六、项目申报与资金拨付流程

专项资金实行严格的项目化管理流程：

1.申报启动：县商务委发布《申报指南》，明确支持类别、条件、材料、标准、时限等。

2.属地受理与初审：项目单位向注册地或实施地乡镇（街道）申报，乡镇（街道）负责受理、审查、核实并出具初审意见上报县商务委。

3.部门联合复审：县商务委会同县财政局成立复审小组，进行材料复核、专家评审、实地核查、信用审查，形成拟支持项目清单。

4.公示与报批：拟支持项目名单在县政府官网公示（不少于5个工作日），无异议后报县政府审批。

5.结果运用：县政府批准的资金分配方案是拨付依据，不得擅自变更。

6.资金拨付：流程明确时限：县财政局收到批复后10个工作日内下达至县商务委；县商务委收到后5个工作日内拨付至乡镇（街道）；乡镇（街道）收到后5个工作日内拨付至项目单位。

七、支持方式与禁止用途

1.支持方式：主要采取事后补助、以奖代补、贷款贴息、政府购买服务等方式，以及其他符合规定的扶持方式。

2.禁止用途：专项资金不得用于各级行政机关日常运转经费、人员工资福利津补贴；不得用于与项目无关的罚款、捐赠、赞助、投资等；不得用于其他违反财经纪律和财政资金规定的行为。

八、监督管理与绩效评价

《管理办法》强调全过程监管和绩效管理：

1.全过程绩效管理：项目单位申报时需同步申报绩效目标。县商务委建立评价体系，开展事前评估、事中监控、事后评价。

2.绩效结果运用：绩效评价结果是下年度预算安排、政策调整和项目支持的重要依据。

3.属地监管责任：乡镇（街道）需加强辖区内项目监管，防止虚报冒领、挤占挪用。

4.信息公开：县商务委需在政府网站公开资金分配结果（项目名称、承担单位、支持金额、方向等），接受监督。

5.监督检查：接受纪检监察、审计、财政等部门监督。对发现问题限期整改，严重者追责。

6.责任追究：对虚报冒领、截留挪用、擅自改变用途、未按规定开展绩效管理或提供虚假信息、滥用职权等行为，依法依规追究责任，涉嫌犯罪的移送司法机关。

九、附则

《管理办法》由县商务委员会、县财政局按照各自职责负责解释。自公布之日起30日后施行，有效期5年。原有规定与本办法不一致的，以本办法为准。

总结： 《垫江县支持商贸经济高质量发展专项资金管理办法》是规范和指导垫江县商贸领域财政专项资金管理使用的重要文件。它明确了资金的来源、规模、管理原则、支持方向、各部门职责、规范的申报拨付流程、支持方式、严格的监管与绩效要求以及责任追究机制。该办法的出台，旨在通过制度化的财政支持，精准发力，有效激发市场主体活力，推动垫江县商贸产业实现更高质量、更有效率的发展。

政策原文：

垫江县商务委员会关于公开征求《垫江县支持商贸经济高质量发展专项资金管理办法（送审稿）》意见的公告