垫江县人民政府办公室关于印发垫江县推行“垫小二·政务服务大众点评”实施方案的通知

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垫江府办发〔2022〕11号

垫江县人民政府办公室

关于印发垫江县推行“垫小二·政务服务

大众点评”实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门,有关单位:

《垫江县推行“垫小二·政务服务大众点评”实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

垫江县人民政府办公室

2022年4月1日

(此件公开发布)

垫江县推行“垫小二·政务服务大众点评”实施方案

为了持续优化我县法治化营商环境,不断提升法治政府建设水平,特制定此方案。

一、评价对象

县政府具有行政职能的工作部门、具有行政审批权限的窗口单位、行政执法单位,重点是直接联系或联系服务群众较多的部门科室。

二、评价主体

(一)上一季度在垫江新注册的市场主体负责人;

(二)上一季度行政审批办事公众、服务对象;

(三)行政执法对象;

(四)26个乡镇(街道)领导班子成员;

(五)部分县人大代表、县政协委员;

(六)“四上”企业负责人。

三、评价内容

(一)卡:作风不正。以权谋私,利用管辖权、审批权、资金安排权,不给好处不办事,没有回扣不批准;权力寻租,利用职权插手工程建设、土地征收等;收受贿赂,直接索取、接受管理服务对象的红包、礼品、购物卡等财物及宴请、旅游、健身、娱乐等活动安排。工作纪律差,干部精神不振,松松垮垮,不在状态,迟到早退、溜岗溜班,上班玩手机、打游戏等。

(二)推:担当不力。高高挂起不履责,得过且过不尽责,用“不归我管、没人会办”搪塞群众,摆出一副“办不了,我有理”的姿态。遇事推诿不担责,工作遇到阻碍或出现违法违规、群众举报等问题时,责任能推就推。

(三)拖:效率不高。慵懒浮散,工作“耍滑头”、办事“踢皮球”,该办不办、急事慢办,能缓则缓、能拖则拖。行政审批环节多、材料多、前置条件多,办事繁琐、办结时限长。

(四)乱:程序不当。擅自增加前置审批条件和申报材料,办事流程不清晰,一次性告知水平低下。执法中表明身份、告知、陈述申辩、听证等制度未落实,随意执法、粗暴执法、选择性执法等。

(五)冷:服务不优。服务态度生硬不耐烦,为群众办事主动性差,高高在上、缺乏耐心,脸难看、话难听,态度恶劣。漠视群众利益,打着依法办事、按程序办事的幌子对群众的急事、特事不上报、不处理、不作为。

(六)差:业务不精。对服务承诺的事项不熟悉、对承办事项所需的材料不清楚、对执行的相关法规依据不了解,对政策理解把握不透彻,政策解释和事项办理口径不一。

四、工作安排

(一)梳理名单。上一个季度结束后,由各相关单位牵头梳理下列各类待评名单:由县市场监管局负责提供上一季度在垫江新注册的市场主体负责人名单;由县政府电子政务中心提供上一季度行政审批办事公众、服务对象名单;由县司法局提供行政执法对象名单;由县政府办公室提供26个乡镇(街道)领导班子成员名单(每个乡镇各1名);由县政府督查办梳理部分县人大代表、县政协委员名单;由县发展改革委随机提供100名“四上”企业负责人名单。名单汇总后由县司法局联合县纪委监委机关按照全覆盖、主次明的原则抽取确定参评单位名单,做到各类市场主体、办事群众、执法对象等都能参与评价。

(二)开展评价。一是开展定向评价。由县政府电子政务中心运用智能化、信息化手段,在审批服务事项办结后,当日通过短信推送网址让新增市场主体、办事群众等直接开展网络评价。未通过网络评价的,由县统计局次日通过电话回访的方式开展定向评价。对行政执法对象的回访在下一个季度的前10日开展(第一个季度定向评价由县统计局负责开展,网络评价待网址开发后从第二个季度开始运用)。二是开展抽样评价。由县政府督查办、县发展改革委、县司法局分别负责向县人大代表、县政协委员、“四上”企业负责人、乡镇(街道)领导班子成员通过邮寄信函的方式开展抽样评价。三是开展其他评价。在国务院政务服务“好差评”系统中受到“不满意”或“非常不满意”评价的,被民营企业实名反映被评科室相关问题经查实的,被评科室干部职工发生吃拿卡要等违规违纪问题查实后依规依纪进行处理的,视情况纳入评价。

(三)实施整改。初步评价结果发布后7个工作日内,由县政府督查办牵头,组织县发展改革委、县司法局、县政府电子政务中心,针对评价结果进行研究分析,梳理共性问题和个别问题,按照单位职能职责明确整改主体、要求和时限,及时整改。针对复杂疑难、堵点难点问题,交至“办不成事”窗口协调推进,及时办理。对评价中发现的营商环境方面问题,由县发展改革委牵头办理。对评价中发现的行政争议方面问题,由县司法局牵头化解。对评价中发现的执法不规范问题,由县司法局通过发送执法监督建议书等方式要求限期整改。

(四)结果运用。一是开展通报。县政府督查办每季度根据评价分数从高到低排名,对排名靠后的5个科室进行通报批评并给予“黄牌垫小二”警告(其中政务服务科室4个,执法科室1个),同时督促被通报单位制定整改方案,落实整改措施,形成整改报告报县政府主要领导。对连续3次“零差评”的科室所在单位进行通报表扬并授予“金牌垫小二”称号(全年审批服务事项少于4项、执法案件少于4件的科室不参评)。上述通报均通过智慧政务网、垫江日报、垫江县政府门户网站等平台公布。二是组织约谈。对排名靠后的3位科室所在单位,由县政府分管领导对单位主要负责人及分管负责人进行约谈;所在单位主要负责人对科室负责人进行约谈。三是严格考核。评价结果纳入县管领导班子和领导干部年度综合考核,评价和整改结果纳入全面依法治县考核内容。四是进行移送。被评价单位及相关人员有涉嫌其他违纪违法行为的,线索移交相关部门调查处理。

五、工作要求

(一)加强组织领导。成立以县政府常务副县长为组长、县政府分管政府法制工作副县长为副组长,县纪委监委机关、县政府办公室(县政府督查办)、县发展改革委、县统计局、县司法局等单位分管负责人及县政务服务中心、县政府电子政务中心主要负责人为成员的工作领导小组,领导小组办公室设在县政府督查办,负责牵头抓总、统筹协调等日常工作。

(二)加强宣传引导。各部门及相关单位要高度重视,大力宣传此项工作的意义、方式及结果运用,确保一线窗口人员、执法人员全覆盖、知政策,引导企业群众积极参与,扩大公众知晓度和参与度,营造良好的舆论氛围。

(三)加强工作纪律。在梳理、评价、整改全过程中各相关职能部门要严格遵守工作纪律,保护评价人信息。严禁任何单位和个人以不正当方式影响评价工作,不得违背群众本人评价意愿。有违反规定的,一经查实将严肃追究相关责任人责任。

附件:1.垫江县“垫小二·政务服务大众点评”评价表

2.垫江县“垫小二·政务服务大众点评”任务分工表

3.电话回访模板

附件1

垫江县“垫小二·政务服务大众点评”评价表

序号	部门名称	内设机构和下属单位名称	行政审批、公共服务和行政执法事项	差评事项						具体事例 (可附页说明)
序号	部门名称	内设机构和下属单位名称	行政审批、公共服务和行政执法事项	卡	推	拖	乱	冷	差	具体事例 (可附页说明)
1	县城市管理局	市容科	户外广告、招牌设置许可,建筑垃圾处置、运输核准
2		园林科	城市绿地、树木审批,园林绿化工程质量竣工验收,园林绿化补偿费收缴
3		市政中心	城市生活垃圾处置费征收
4	县发展改革委	行政许可服务科	对政府投资项目可研、立项、概算审批,对企业投资项目进行核准、备案,对投资项目节能审查案
5		粮油管理科	对粮食经营企业的粮食流通行政管理
6		能源科	对长输管道的质量监管
7		公管科	工程建设招投标的行政处罚
8		价格管理科	民办非学历教育机构培训费备案及公示、发布商品价格信息
9		价格认证中心	价格鉴证及复核裁决
10	县公安局	出入境管理大队	办理护照、通行证及签注签发
11		交巡警大队	办理各类车辆登记、注销,化学品运输及通告审批,发现和查处各类交通违法行为
12		治安大队	对特种行业(旅馆业、保安服务公司、公章刻制业)的许可,烟花爆竹道路运输许可,查处重大治安案件、治安灾害事故,妥善处置重大群体性、突发性事件
13		车辆管理所	办理驾驶证、行驶证、车牌业务
14	县规划自然资源局	行政许可服务科	办理规划、自然资源行政审批
15		规划管理科	建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证核发
16		矿产事务中心	办理采矿权业务,地质灾害评估
17		调查登记科	规划核实测量、房产测绘报告审核,不动产测绘监督检查
18		不动产登记中心	房屋产权证登记
19		工程规划科	工程建设规划方案审查
20	县交通局	行政许可服务科	交通领域类事项的初审、发证
21		运输管理科	交通领域类事项的技术审查
22		道路运输事务管理中心	道路运输事务的管理及审查
23		建设管理科	公路建设的规划、审核、验收
24		法规科	对水运建设市场、水路运输市场监督检查
25		建设管理科	负责公路、水路、港口建设项目设计审查、建设程序、建设市场、质量技术、工程造价等监督管理
26		质量监督科	对公路建设进行质量监督
27	县教委	成职教科	对培训机构的审批
28		安稳办	校车使用许可及处分
29		基教科	休学、延缓入学审批,设立幼儿园审批,中小学生学籍管理
30	县林业局	风景名胜科	对风景名胜区内从事相关活动的审批,狩猎证核发
31	县林业局	种苗站	林木种子审批
32	县民政局	社会组织管理科	宗教活动场所的法人、民办非企业单位、社会团体登记及变更
33		基层政权建设和区划地名科	地名核准、对与地名有关违法行为进行处罚
34		养老服务和社会事务科	养老机构备案、评估管理,养老机构建设和运营补贴给付
35		婚姻登记处	婚姻登记,离婚预约
36		最低生活保障服务中心	城乡最低生活保障对象认定
37	县农业农村委	行政许可科	涉农事务审批
38		水产站	水产养殖技术审核
39		农机站	农业机械技术审核
40	县人力社保局	劳动关系科	劳务派遣审批,民办职业培训学校审批,人力资源服务审批
41		工伤待遇科	异地工伤就医报告,工伤待遇审核、发放
42		机关事业养老待遇科	社保基金监督
43		城镇职工养老待遇科	职工退休,丧葬补助金、抚恤金申领
44		城乡居民养老待遇科	居民养老保险待遇申领、注销登记
45		国家职业技能鉴定所	职业技能鉴定服务,专业技术人员资格证书管理服务
46		社会保障科	工伤认定申请,工伤事故备案,劳动能力复查鉴定申请
47		事业单位管理科	专业技术人员计算机应用能力考试,职称申报评审及证书管理
48		失业保险科	失业保险待遇申领、发放,丧葬补助金和抚恤金申领
49		人事档案管理科	人事档案查阅、保管等服务
50		个人参保科	养老保险关系服务
51		劳动人事争议仲裁院	劳动人事争议调解申请,劳动人事争议仲裁申请
52	县生态环境局	行政许可服务科	排污许可,危险废物经营许可,建设项目环评,夜间作业审核,辐射安全许可
53	县市场监管局	注册许可科	企业成立、食品生产、药品及医疗器械等领域的行政审批
54		特监科	特种设备登记及安全监督管理
55		械化科	对医疗器械生产经营监督检查
56		质量科	对计量纠纷的调解和仲裁检定
57		药监科	药品零售企业从业人员资格认定,对药房设置、储存药品不符规定的处理
58		计量科	对计量纠纷的调解和仲裁检定
59		餐饮科	食品摊贩备案
60		食品经营科	食品经营备案
61	县水利局	县水资源管理站	水资源费征收,水资源费缓缴审核
62	县水利局	县水土保持站	水土保持补偿费征收,水土保持项目验收
63	县税务局	征收管理科	税费征收、发票管理等税务服务事项
64		法制科	针对纳税人和缴费人的税收和社保费情况
65		纳税服务科	对纳税对象进行税务服务
66	县司法局	公共法律服务管理科	对律师、基层法律服务工作者进行管理服务
67		法律援助中心	提供法律援助,法律援助补贴发放
68		公证处	办理公证事项和事务
69	县退役军人事务局	优抚科	对军人相关人员提供优抚服务
70	县退役军人事务局	安置科	对退役士兵提供安置服务
71	县卫生健康委	政策法规监督科	卫生院、乡镇卫生机构
72	县卫生健康委	行政许可科	医疗卫生领域行政审批
73	县消防救援大队	消防救援大队	公众聚集场所投入使用,营业前消防安全检查
74	县新闻出版局	新闻出版科	出版物、印刷企业的行政审批
75	县烟草局	专卖监督管理科	烟草专卖零售许可证核发
76	县医保局	居民医保待遇科	居民医保待遇相关服务
77		参保业务科	居民医保参保相关服务
78		审计稽核科	对全县医保定点医药机构按照协议医疗保障基金使用监督管理条例和医院、药店和诊所医疗服务协议进行行政管理和行政处理
79		职工医保待遇科	职工医保待遇相关服务
80	县应急局	危化烟爆科	危化烟爆领域行政审批
81		工贸科	金属冶炼建设项目审批
82		非煤矿山科	非煤矿山建设项目审批
83	县住房城乡建委	建设管理科	建筑业企业资质审批
84		房政科	商品房预售许可,房地产开发企业资质核定,项目资本金管理,房地产经纪机构备案
85		勘察设计科(消防科)	工程建设项目初步设计审批,消防设计审查及验收
86		行政许可服务科	建筑工程施工许可证核发,工程竣工验收备案
87		安管站	建筑起重机械使用登记
88		住保中心	公租房资格审查,公租房租赁补贴资格确认
89		公积金中心	住房公积金服务
90		质监站	建设工程质量竣工验收监督
91		人防科	人防工程审批,人防费用征收
92		城市建设科	城市污水处理费征收
93	县城市管理综合行政执法支队		负责市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、城市供水节水管理、园林绿化管理、城市管理执法等城市管理方面的工作
94	县规划自然资源综合行政执法支队		承担自然资源权属调查监测评价以及自然资源和不动产确权登记、土地开发利用、耕地保护、地质勘查、矿产资源管理、地质灾害防治、国土空间规划管理、用途管制以及历史文化名城、名镇、名村、街区和传统风貌区以及历史建筑、传统风貌建筑保护涉及规划管理方面的执法职能
95	县交通运输综合执法支队		对公民、法人或者其他组织遵守有关交通运输法律法规、规章的情况进行监督检查,负责辖区内的公路路政、道路运政、水路运政、地方海事(船舶检验)、渔船检验、交通工程质量安全监督管理等执法门类的行政处罚以及相关行政检查
96	县林业综合行政执法支队		组织开展陆生野生动植物资源调查评估;指导陆地野生动植物资源保护、管理与合理开发利用。负责自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园、森林公园等各类自然保护地建设和管理,组织实施各类自然保护区生态修复工作
97	县农业综合行政执法支队		依法行使县级农业农村系统内兽医兽药、饲料和饲料添加剂、生猪屠宰、种子、农药、肥料、农机、农产品质量、渔业等行政处罚权及与之相关的行政检查、行政强制权等执法职能
98	县生态环境保护综合行政执法支队		依法行使污染防治、生态保护、核与辐射安全的行政处罚权及与之相关的行政检查、行政强制权等执法职能
99	县市场监管综合行政执法支队		负责全县工商、质检、食品、药品、物价、商标、专利、盐业综合行政执法工作,以及特种设备、产品质量等安全事故应急处置、调查处理、问题产品召回等过程中行政执法工作
100	县卫生健康综合行政执法支队		依法开展医疗卫生机构监督执法、公共场所卫生、学校卫生、生活饮用水卫生、职业卫生、放射卫生、消毒产品、餐饮具集中消毒单位监督执法,承担卫生健康执法信息的收集、核实和上报
101	县应急管理综合行政执法支队		承担对冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸石油、化工、医药、危险化学品和非煤矿山(含地质勘探)、烟花爆竹等行业的执法检查和违法案件的查处
102	县文化市场综合行政执法支队		组织查处全县文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游等市场的违法行为,督查督办大案要案,维护市场秩序
103	县经济信息委综合执法科		参与重特大安全生产事故调查处理,承担全县民用爆破器材生产、流通的行业管理和安全生产监督检查,负责职责范围内核准的工业企业新建、技改、扩建建设项目的安全生产监督管理
104	县统计局统计执法检查大队		负责县级统计综合执法
105	县水利局水务执法大队		负责组织涉水违法事件的查处,协调跨乡镇(街道)的水事纠纷,组织水政监察和水行政执法工作
106	县教委政策法规科		对民办学校及民办教育培训机构违规办学、违反国家招生管理规定进行处罚
107	县人力社保局劳动保障监察大队		对用人单位遵守劳动保障法律法规的情况进行监督检查,发现和纠正违法行为
108	县商务委行政执法大队		负责商贸流通业的行政执法监管和商务举报投诉受理

备注:

1. “卡”是指:作风不正。包括以权谋私,不给好处不办事,没有回扣不批准;索取、接受管理服务对象的红包、礼品、购物卡等财物及宴请等活动安排;权力寻租、工作纪律差等。“推”是指:担当不力。包括高高挂起不履责,得过且过不尽责,遇事推诿不担责。“拖”是指:效率不高。包括慵懒浮散,该办不办、急事慢办,能缓则缓、能拖则拖;前置条件多,办结时限长。“乱”是指:程序不当。包括擅自增加前置审批条件和申报材料,办事流程不清晰,一次性告知水平低下;执法程序不规范,随意执法、粗暴执法、选择性执法等。“冷”是指:服务不优。包括缺乏耐心,脸难看、话难听,态度恶劣,漠视群众利益。“差”是指:业务不精。包括对服务承诺的事项不熟悉、对承办事项所需的材料不清楚、对执行的相关法规依据不了解,对政策理解把握不透彻。

2. 请在“差评事项”相对应栏中打“√”。

附件2

垫江县“垫小二·政务服务大众点评”分工表

工作阶段	具体任务	责任单位
梳理名单	提供上一季度在垫江新注册的市场主体负责人名单	县市场监管局
	提供上一季度行政审批办事公众、服务对象名单	县政务服务中心
	提供行政执法对象名单	县司法局
	提供26个乡镇(街道)领导班子成员名单	县政府办公室
	梳理部分县人大代表、县政协委员名单	县政府督查办
	提供“四上”企业负责人名单	县发展改革委
	按照全覆盖、主次明的原则抽取确定参评单位名单	县纪委监委机关、县司法局
开展评价	在审批服务事项办结后,立即推送网址让新增市场主体、办事群众等直接开展评价	县政府电子政务中心
	通过电话回访的方式向未进行网址评价的办事群众在其未进行网址评价的次日开展定向评价;对行政执法对象在下一个季度的前10日开展定向评价	县统计局
	通过邮寄信函的方式向部分县人大代表、县政协委员开展抽样评价	县政府督查办
	通过邮寄信函的方式向100名“四上”企业负责人开展抽样评价	县发展改革委
	通过邮寄信函的方式向26个乡镇(街道)领导开展抽样评价	县司法局
实施整改	针对评价结果进行研究分析,梳理共性问题和个别问题,按照单位职能职责明确整改主体、要求和时限,及时整改	县政府督查办、县发展改革委、县司法局、县政府电子政务中心
	牵头办理评价发现涉及行政争议方面的问题。对评价中发现执法不规范的问题,通过发送执法监督建议书等方式要求限期整改	县司法局
	牵头办理评价发现营商环境方面的问题	县发展改革委
	针对复杂疑难、堵点难点问题,“办不成事”窗口协调推进,及时办理	县政务服务中心
	定期督查通报相关单位整改落实情况	县政府督查办