《垫江县“十五五”社会发展规划 （2026—2030年）（征求意见稿）》草案解读
大中小依据《垫江县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》总体要求，县发展改革委组织编制形成《垫江县“十五五”社会发展规划（2026—2030年）（征求意见稿）》〔以下简称《规划（征求意见稿）》〕。为便于社会各界精准把握规划内容、客观建言献策，现就规划有关内容解读如下：
一、编制背景
“十五五”是垫江高标准建设重庆主城卫星、统筹民生提质和城乡融合发展的关键攻坚期，“十四五”时期我县在公共服务、教育事业、医疗卫生、社会保障、就业创业、文体建设、全龄友好、数字民生等领域成效显著，各项民生指标稳步提升，为本规划编制夯实发展底盘。当前叠加成渝地区双城经济圈、数字重庆、渝东北协同发展等多重政策红利，托育、康养、赛事、青年经济等民生新业态迎来扩容契机；但县域仍存在老龄化少子化凸显、城乡优质公共资源配置失衡、新青年住房短缺、专业人才紧缺、民生财政承压、本土公共服务品牌偏少等短板，立足机遇与现实矛盾，统筹谋划编制本规划。
二、规划框架与核心内容
《规划》全文共十五章节+“四重”配套清单（重点项目、重点平台、重点改革、重点政策），整体按照复盘研判—顶层设计—分项任务—改革赋能—落地保障+配套清单逻辑布局，分为规划背景、总体要求、专项任务、实施保障、四重清单五大板块。
（一）第一章：规划背景
系统复盘“十四五”公共服务、教育事业、医疗卫生、社会保障、就业创业、文化体育事业、全龄友好城市、数字赋能民生八大领域发展实绩；从国家、重庆市、县域三个层级研判发展机遇与现实挑战，明确“‘十五五’是民生提质机遇期、共同富裕攻坚期、人口转型承压期、民生品牌培育关键期”总体判断。
（二）第二章：总体要求
明确指导思想、六大基本原则，设置2030阶段性发展目标、配套29项量化核心指标。
（三）第三章～第十四章：十二项重点专项任务（规划主体）
围绕劳有厚得、幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶、文体普惠等领域，细化落地举措：
就业增收（第三章）：落实就业优先，深挖低空、银发、宠物等新就业增长点，做强本土劳务品牌，健全三级就业创业服务平台，精准帮扶高校毕业生、农民工、困难群体，健全创业与灵活就业扶持机制，拓宽城乡居民增收渠道。
教育强县（第四章）：构建“学前普惠、义教均衡、普高优质、职教融合、终身学习”的现代化教育体系，深化“学区制管理+集团化办学”改革，专班落地高校招引工作，推进AI智慧校园与五育融合落地。
健康垫江（第五章）：做强县人民医院、县中医院两大三甲，完善县域医共体运行体系，建强县乡村三级公卫防控网络；依托本土中药材资源发展中医药全产业链，深化DRG付费、县聘乡用等医改举措。
社会保障（第六章）：完善全民参保体系，依托渝悦救助通实现“政策找人”，健全低保、特困、临时救助制度，优化妇女儿童、残疾人、退役军人服务保障，补齐殡葬公共服务短板，加强流浪乞讨人员救助管理。
安居建设（第七章）：多渠道筹建保障性住房，推进老旧小区、迎春里历史街区更新，落地好房子、好小区建设行动，优化商品房调控、商改租、以旧换新等配套政策。
体育、文化（第八章、第九章）：升级城乡体育场馆、体育公园，扩大“牡丹花马”等现有赛事规模、打造国际国内高端体育赛事品牌，构建8+N赛事体系；深挖牡丹、石磨豆花等本土特色文化IP，推进文保单位申遗，发展数字文创、文旅融合产业。
人口高质量发展（第十章）：全链条完善生育配套，扩容普惠托位；分级建设片区养老综合体，壮大银发经济；打造青年友好型城区、青年公寓；健全残疾人、困境儿童福利保障与无障碍改造体系。
科创赋能（第十一章）：聚焦科创赋能县域发展、培育新质生产力，重点做强企业创新主体、搭建高能级科创平台、攻坚产业核心技术，推动科创与产业深度融合，完善科创体制机制，推进教育、科技、人才一体化发展，并明确2030年量化发展目标。
公共服务均等（第十二章）：聚焦提升公共服务均衡可及水平，推进城乡基本公共服务均等化，深化跨区域服务协作，建立适配人口需求的精准化、多元化供给机制，全域打造城乡15分钟高品质生活服务圈。
民生经济（第十三章）：立足民生需求深挖消费潜力，优化社区、家政等基础生活服务，重点培育康养、潮流消费、体育赛事、宠物经济等新业态，壮大民生经济，同步明确产业发展任务与目标。
AI数字化融合（第十四章）：借力人工智能赋能发展，打通民生数据壁垒，优化数字政务服务。推动AI融入教育、医疗、养老、就业、安全生产等民生场景，同时以智能技术升级城市治理、安防、应急等领域，健全监管体系，守住安全底线。
（四）第十五章：实施保障
通过强化党的全面领导统筹推进各项任务，深化社会事业体制机制改革，夯实资金、人才、土地等要素保障，健全规划监测评估机制，保障规划落地见效。
（五）附件：四重清单
配套62项重点项目、10项重点平台、23项重点改革、9项专项政策，全链条量化落地抓手。
三、规划出台重要意义
本规划是垫江县2026—2030年社会事业发展的行动总纲。一是深化民生与产业联动，依托康养、赛事、托育等业态培育新质生产力，提振县域消费。二是补齐城乡公共服务短板，缩小收入和服务差距，稳步迈向共同富裕。三是借力川渝、明月山协同合作，筑牢渝东公共服务与康养枢纽。四是统筹托育、养老、青年安居配套，破解人口结构性问题，建设全龄友好城区。
政策原文：
