《垫江县“十五五”“人工智能+”发展规划（2026－2030年）（征求意见稿）》草案解读
大中小依据《垫江县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和国家、重庆市“人工智能+”行动部署、数字重庆建设有关工作安排，县发展改革委牵头编制了《垫江县“十五五”“人工智能+”发展规划（2026－2030年）（征求意见稿）》〔以下简称《规划（征求意见稿）》〕。为便于社会各界精准把握规划内容、客观建言献策，现就规划有关内容解读如下：
一、编制背景
“十五五”是垫江建设渝东新城、深度融入主城都市区的关键阶段。当下人工智能技术加速向县域下沉，低空经济、智慧应用等新业态蓬勃兴起，叠加成渝地区双城经济圈、渝东新城等多重战略机遇，重庆主城科创、产业资源持续外溢，为我县人工智能产业发展创造了有利条件。
“十四五”期间，我县数字底座持续夯实，智能感知、数据治理成效显著，人工智能应用场景不断丰富，产业数字化、基层智慧治理建设稳步推进，多项应用获评市级示范，为后续发展打下坚实基础。同时我县人工智能领域短板依然突出，主要表现为核心创新能力不足、产业集聚效应弱、应用场景深度不够、高端专业人才紧缺、算力与数据要素供给滞后、跨部门数据壁垒尚未完全破除等问题。为抢抓发展机遇、破解发展瓶颈，结合垫江发展定位编制本规划。
二、规划框架与核心内容
《规划（征求意见稿）》共设九章，立足垫江发展实际，围绕复盘基础形势、明确总体思路、搭建场景体系、培育产业生态、强化创新支撑、夯实核心底座、深化开放合作、筑牢安全防线、压实落地保障九大板块系统谋篇布局，构建起“场景牵引、生态赋能、创新驱动、底座支撑、开放共赢、安全可控”的闭环发展体系。
发展研判（第一章）：梳理“十四五”发展成效，研判当前机遇与现存短板，明确“十五五”发展突破方向。
顶层设计（第二章）：明确指导思想、基本原则与阶段性发展目标。
核心场景体系（第三章）：为规划核心主体内容，聚焦产业集群、县域治理、民生福祉、文旅商贸四大领域，打造特色应用场景、培育人工智能产业集群。
产业生态培育（第四章）：立足垫江产业禀赋，重点布局“AI+低空”特色产业集群，构建梯度企业培育体系，优化投融资服务体系，补齐AI产业集聚短板，培育县域数字经济新增长极。
创新能力支撑（第五章）：聚焦平台建设、技术攻关、人才引育三大关键，搭建市级人工智能创新平台，攻坚县域特色垂类技术，健全人才引育留用机制，强化人工智能核心创新动能。
基础底座夯实（第六章）：围绕数据要素、全域感知网络三大核心，培育高质量数据集，加密全域智能感知体系，补齐县域AI发展硬件与数据短板。
开放协同发展（第七章）：立足渝东区群联结点区位优势，打造区域AI协同枢纽，搭建跨区域合作交流平台，承接主城科创资源外溢，深化毗邻区县产业、场景、技术协同发展。
安全可控建设（第八章）：细化落地执行标准，建立分级分类监管体系，夯实安全技术保障，构建多元协同治理格局，统筹发展与安全，守住人工智能合规发展底线。
落地保障机制（第九章）：从组织实施、财政投入、人才底座、安全治理四个维度，搭建全链条落地保障体系，确保规划各项任务、目标落地见效。
（一）规划发展目标指标
规划设置预期性、约束性两大类共13项量化指标，明确到2030年，我县基本建成渝东新城人工智能应用示范高地。核心目标为：累计建成100个以上“人工智能+”应用场景、50个智能工厂；培育人工智能相关企业10家，其中高新技术企业2家；建成市级人工智能创新平台3个，累计引育人工智能专业人才200名；建成高质量数据集50个，重点领域智能感知设备覆盖率提升至95%及以上。安全管控方面，实现训练数据违法信息比例≤5%、模型生成内容合格率≥90%、人工智能核心软硬件国产化综合替代率≥60%。
（二）重点任务
一是全域打造多元化AI应用场景。围绕现代化产业集群、县域治理、民生福祉、文旅商贸四大方向全面赋能。推动先进材料、汽摩装备、阀门制造、农产品加工等主导产业智能化改造，打造未来工厂、未来农场与行业产业大脑；升级基层智治、应急管理、生态环保、交通监管、市场监管等治理场景，构建全流程闭环处置体系；深耕智慧教育、智慧医疗、智慧养老、社保医保等民生领域，提供普惠智能服务；依托牡丹文化、巴渝民俗资源，发展智慧景区、智慧商圈、数字文创，激活文旅消费新动能。
二是培育特色人工智能产业生态。立足本地产业与地理优势，重点布局AI+低空经济产业链，发展工业级无人机、智能航电、低空管控等配套产品；实施市场主体培育与精准招商计划，壮大本土市场主体；设立人工智能专项扶持资金，创新推出“AI经营贷”“算力贷”等金融产品，打通数据资产融资渠道，构建多元投融资体系。
三是强化创新能力与基础底座建设。针对工业质检、智慧农业、流域治理、燃气安全等本土需求开展关键技术攻关；完善数据全生命周期治理体系，规模化建设行业特色数据集，全域加密智能感知设备，全面补齐算力、数据、网络等基础短板。
四是深化区域协同开放。发挥垫江渝东区群联结点区位优势，联动长寿、涪陵、梁平等周边区县共建产业链与协同治理场景，主动承接主城都市区科创、产业资源外溢；搭建跨区域交流、招商、人才合作平台，开放特色应用场景，吸引优质项目、技术和人才落地。
五是严守安全可控发展底线。坚持分级分类监管，对数据归集、模型训练、内容输出、软硬件应用实施全周期管控；完善系统应急处置机制，强化数据隐私保护、网络安全防护；构建政府监管、企业主责、社会参与的多元共治格局，保障人工智能规范、安全、有序发展。
（三）发展布局任务
场景布局：立足县域产业、治理、民生、文旅资源，构建“全域覆盖、重点突出、特色鲜明”的AI场景布局，聚焦先进制造、丘陵农业、流域治理、基层智治、普惠民生五大方向，打造一批可复制、可推广的垫江标杆场景，实现县、镇、村三级场景贯通应用。
产业布局：以垫江高新区为核心载体，重点布局AI低空智造、工业智能改造、数字服务三大产业板块，构建“园区总装+乡镇配套”的低空产业体系、“产业大脑+未来工厂”的智造体系、“数商兴农+智慧物流”的数字服务体系，打造渝东特色人工智能产业集群。
区域布局：依托区群联结点区位优势，联动长寿、涪陵、梁平等渝东区县，共建AI产业协同链条、跨区域治理场景，承接主城AI产业、科创资源外溢，打造渝东区域人工智能协同枢纽。
三、规划意义
本规划是垫江县“十五五”时期人工智能发展的纲领性文件与行动指南，对县域经济社会发展具有重要作用。
第一，助力产业转型升级。以人工智能赋能一二三产业融合发展，改造提升传统产业，培育低空经济、数字消费等新业态，持续壮大数字经济，培育壮大新质生产力。
第二，提升县域治理水平。运用数智化手段破解基层治理、应急防控、生态管护等难点问题，推动县域治理向精细化、智能化转型。
第三，持续增进民生福祉。推动智能服务下沉基层，优化教育、医疗、养老等公共服务供给，缩小城乡数字鸿沟，不断提升群众获得感与幸福感。
第四，巩固区域发展优势。依托跨区域协同合作，承接优质资源外溢，进一步夯实垫江渝东联结点、重庆主城卫星城的功能定位。
第五，统筹发展与安全。健全人工智能全链条安全治理体系，规范技术应用与产业发展秩序，为全县人工智能长期健康发展保驾护航。
政策原文：
