2024年9月18日，垫江县人民政府办公室印发了《垫江县人民政府办公室印发关于推进生产、供销、信用“三位一体”改革构建新型为农服务体系的实施方案的通知》（垫江府办发〔2024〕24号），以下简称《实施方案》。为便于社会公众知晓了解《实施方案》内容，对主要内容作出如下解读。

一、文件制定背景和依据

生产、供销、信用“三位一体”改革（以下简称“三位一体”改革）是促进农业增效、农民增收、农村发展，推动乡村全面振兴和农业农村现代化的有力抓手。根据《重庆市人民政府办公厅印发关于〈推进生产、供销、信用“三位一体”改革构建新型为农服务体系的实施方案〉的通知》（渝府办发〔2024〕38号）精神，结合我县实际，制定本方案。

二、文件主要内容

《实施方案（送审稿）》共七个部分。

（一）总体要求。明确“1131”改革架构，按照2024年、2027年两个阶段，设置了定性目标和定量指标。

（二）构建以农合联为纽带的为农服务大平台。从规范组建农村合作经济组织联合会（以下简称农合联）、建好建强服务载体、建立健全运行机制、分类完善服务功能四个方面提出建设方法路径和运行机制，明确了组建县、乡镇（街道）两级区域农合联、发展产业农合联，建设两级为农服务中心等具体措施。

（三）构建生产、供销、信用服务。第三至第六部分从四个方面提出推进构建生产、供销、信用服务和数字农合联建设等具体措施。

一是构建生产服务体系。推动农村市场主体联合发展，培育一批新型农业经营主体，推进农民合作社规范化发展，发展农村综合服务社打造“强村公司”，推动农合联会员与村集体经济组织通过交叉入股、合作联营，紧密利益联结；构建新型农业生产社会化服务体系，培育农业生产社会化服务龙头企业，推动两级为农服务中心上下贯通，形成“两级为农服务中心＋农村综合服务社”的农业生产社会化服务网络；创新农业生产服务方式和手段，发展农业单环节、多环节、全程生产托管服务，整合农机资源，与村集体共建专业化服务队，整村连片推动农业适度规模经营，参与“四千行动”，促进农业高质量发展，制定和推广农业生产标准和服务标准，培育“垫江智慧农服”等农业服务品牌。

二是构建供销服务体系。推动流通设施共建，开展县域商业建设行动，加强县、乡、村三级物流节点建设，分层分类补齐物流设施短板，实施供销合作社县域流通网络提升行动；推动流通渠道共用，整合农村流通服务资源，以供销合作社基层社、农村综合服务社为主体，结合县交通运输委和县邮政管理局等涉农部门建设的“一点多能”乡镇综合运输服务站和“邮运通”示范共配中心，构建“一点多能、一网多用”的双向流通网络，拓展农村客货邮服务，打造“一站式”村级站点；推动农产品品牌共育，引导农合联会员全面参与公用品牌建设，创建一个具有垫江辨识度的农产品县域公用品牌，打造一批小而精、精而美的农产品“爆品”品牌；强化重要物资保供，提高农合联服务粮食生产安全和重要农产品应急保供能力，加强农资经营网络建设，完善重要节点和粮油主产区农资仓储设施。

三是构建信用服务体系。开展农民合作社信用评价体系建设工作。推动金融机构、担保机构加强信息和数据互联互通，为农合联生产经营类会员精准画像、信用评级、匹配产品，推进“整村授信”；创新涉农信贷产品，丰富特色农产品保险品类、创新发展农业供应链金融等具体举措；扩大农村普惠金融覆盖面，鼓励金融机构基层网点与农合联人员、机构、业务融合发展，利用农合联会员经营服务网点设置金融机具，为农户提供基础金融服务。

四是推动为农服务数字赋能。建设数字农合联，通过“经济·村村旺农服通”智慧农业服务大数据平台，在“农产品销售”“农业技术服务”“农业账务、政务、商务服务”等业务板块录入垫江特色农产品销售信息、农业社会化服务商、农机手、农业社会化服务招工信息，丰富平台上“垫江板块”内容，为“三农”工作提供线上线下一站式、便捷服务。探索应用“经济·村村旺农服通”平台申报中央财政资金支持供销合作社开展农业社会化服务试点项目。推动涉农政务数据、农合联服务管理数据、市场主体经营服务数据等数据资源的归集、加工、交换、共享，加强涉农数据资源转化利用，为“三农”工作提供决策依据。

（四）保障措施。分别从加强组织领导、加强政策支持、加强宣传考评三个方面明确具体措施。

三、针对《方案》进行问答式解读

（一）问：什么是“三位一体”？

“三位一体”是指开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，积极探索构建以农合联为大平台的农业农村大合作、大服务、大产业全面发展的新型为农服务体系。

（二）问：为什么要开展“三位一体”？

“三位一体”改革是促进农业增效、农民增收、农村发展，推动乡村全面振兴和农业农村现代化的有力抓手。通过打造以农合联为平台、合作与联合为纽带、农业社会化服务为支撑，社会化协作与专业化分工有效衔接的立体式、复合型现代农业生产经营服务体系，促进农业增效、农民增收、农村发展，推动实现农业农村现代化。

（三）问：“三位一体”改革的目标是什么？

答：加快构建农合联为农服务体系，推进生产、供销、信用“三位一体”改革，建设为农服务能力领先的重庆“三位一体”改革示范县、联农带农富农新样板。2024年，新型为农服务体系基本形成、为农服务能力明显增强，到2027年，全县农业产业服务高质高效、农村流通服务全面覆盖、农村金融服务方便快捷、农民群众可感可及的新型为农服务体系全面建成。

（四）问：什么是农合联？

答：农合联是兼具公益性、服务性、互助性的社会团体，在民政部门注册登记。县级农合联由县供销合作社牵头组建，会员包括辖区内农村合作经济组织、金融机构和担保机构、涉农企业、行业协会等。乡镇（街道）农合联由县供销合作社统筹组建，其中有条件的乡镇（街道）单独组建，新型农业经营主体数量较少的乡镇（街道）联合组建，会员包括供销合作社基层社、农村综合服务社、村集体经济组织、农民合作社、家庭农场、涉农企业等。产业农合联围绕优势特色产业组建，会员包括同类农业产业链上的经营主体和服务。

（五）问：如何保障“三位一体”改革落地见效？

答：组建县级“三位一体”改革工作专班，负责统筹推进“三位一体”改革工作，将“三位一体”改革作为深化农村改革的重要抓手，与强村富民综合改革等重大改革事项统筹推进，加强政策支持。